《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，推動金融高水平開放。近年來，我國持續推進金融高水平對外開放，中國人民銀行等金融管理部門先后推出50多項金融對外開放政策舉措，其中許多舉措與制度型開放有關。

　　業內專家表示，堅定不移地擴大開放是實現金融高質量發展的強大推動力和重要保障。接下來，應堅持統籌金融開放和安全，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放。

　　金融業開放持續擴大

　　黨的十八屆三中全會以來，我國按照國際標準持續推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投融資渠道，金融市場制度與國際標準接軌，金融市場制度型開放不斷深化。

　　債券通上線，QFII/RQFII全面取消額度限制，粵港澳大灣區跨境理財通業務試點不斷優化，“互換通”開通……我國金融市場互聯互通機制不斷健全，資產種類更加豐富，外資參與中國市場的便利性進一步提升。

　　“金融開放是我國金融業改革發展的重要動力。”招聯首席研究員董希淼表示，近年來，我國金融業對外開放速度大大提升，銀行、證券、保險、基金等外資金融機構加快進入中國市場。與此同時，我國穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型對外開放，持續推進金融業開放新措施的法規制定和修訂，以更加適應金融業對外開放的需要，更好地滿足外資機構的需求。

　　《決定》提出，推動金融高水平開放。董希淼認為，這再次表明了中國金融業開放的信心和決心。

　　截至2024年5月末，1128家境外機構進入中國債券市場，境外機構在中國債券市場的托管余額達4.27萬億元。目前，人民幣在全球貿易融資中的占比升至第三位，已有80多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。截至6月末，境外機構在中國債券市場的托管余額4.35萬億元，占中國債券市場托管余額的比重為2.6%。環球銀行金融電信協會（SWIFT）數據顯示，人民幣連續第8個月保持全球第四大最活躍貨幣的位置。

　　郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，總體來看，近年來我國金融開放步伐加快、開放水平提高，對于優化金融競爭，增加金融產品和服務，提升資源配置效率，推動金融高水平服務實體經濟等都發揮了積極作用。金融擴大開放有助于豐富我國經濟社會發展的金融服務，借鑒吸收國外金融發展的先進經驗，進一步提升我國金融服務實體經濟能力和國際競爭力。

　　董希淼認為，金融業開放的加快和深化，有助于提升資源配置的效率，增加金融產品和服務的多元化與多樣性，提升金融服務實體經濟能力，有助于改善我國金融業的競爭環境，有助于進一步加強金融法治建設，培育形成競爭新優勢，促進開放型經濟的增長動能轉變、發展方式轉變。

　　“引進來”“走出去”并重

　　近年來，外資金融機構“引進來”和中資金融機構“走出去”均獲積極進展，充分展現了中國金融業開放的積極成效。

　　當前，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制完全取消，在企業征信、評級、支付等領域給予外資機構國民待遇，放寬對外資機構在資產規模、經營年限等股東資質方面的要求，大幅擴大其業務范圍……在一系列突破性進展下，越來越多的外資機構進入中國。

　　來自國家金融監督管理總局的數據顯示，截至目前，境外24家全球系統重要性銀行均在華設有機構，全球最大的40家保險公司有近半數進入中國市場。2023年前三季度，國家金融監督管理總局批準外資銀行增（注）資總計19.6億元等值人民幣，批復2家外資銀行分行籌建、6家外資銀行營業性機構開業。

　　外資金融機構持續來華展業，展現出我國金融開放的成效和市場吸引力。董希淼認為，外資機構積極來華投資、展業，反映了中國市場具備較強的吸引力和廣闊前景。以今年5月，第二家合資銀行卡清算機構——萬事網聯開業為例，這標志著我國銀行卡清算市場開放的持續推進和深化，將推動我國境內支付清算市場更好地遵從國際規則、提高服務水平、防控金融風險，對于推進金融供給側結構性改革、提升金融服務實體經濟能力具有重要意義。

　　在“引進來”的同時，中資機構也在加快“走出去”的步伐。近年來，我國以共建“一帶一路”、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、東盟10+3機制等為突破口，健全金融基礎設施。據介紹，中國人民銀行按照“共商、共建、共享”理念，不斷完善市場化、多元化、開放、綠色的“一帶一路”投融資體系。在市場化方面，堅持“企業主體、市場運作、互利共贏”原則，指導金融機構在合規基礎上為共建“一帶一路”提供豐富的金融產品和服務。在多元化方面，設立絲路基金，推動完成絲路基金兩次增資，資金規模達到“400億美元+1800億元人民幣”，絲路基金投融資能力大幅提高。鼓勵金融機構開展股權投資。在開放方面，與國際金融公司、歐洲復興開發銀行、非洲開發銀行等多邊開發機構開展聯合融資，鼓勵中外金融機構開展第三方市場合作。

　　“接下來，金融高水平開放仍需‘引進來’‘走出去’并重。”婁飛鵬認為，我國作為全球第二大經濟體，國內市場巨大，營商環境不斷優化，這些都是吸引外資機構進入的關鍵因素，同時這些優勢將持續存在。并且，隨著我國經濟高質量發展，營商環境進一步優化，將吸引更多外資金融機構來華展業興業。近年來，中資金融機構“走出去”步伐加快，不僅機構覆蓋面擴大了，國際競爭力也在不斷提升，特別是圍繞服務“一帶一路”貢獻了金融力量。后續中資金融機構仍需進一步加強全球范圍布局，為中資企業“走出去”提供更好的金融服務。

　　以制度型開放為重點

　　“下一步，我國金融業開放還需要進一步擴大和深化。應積極推進和不斷深化我國金融市場全面制度型開放，持續吸引境外金融機構加快進入、深度參與。”董希淼認為，應進一步提高金融市場開放和準入便利程度，持續擴大外資金融機構業務范圍，支持外資金融機構在中國境內設立更多機構，不斷創新產品和服務，加強與中資金融機構合作，更好地融入中國金融市場，分享中國經濟高質量發展帶來的機遇。同時，要穩慎扎實推進人民幣國際化，推動境內金融機構更好地參與國際競爭，更多地“走出去”，實現在更大范圍內市場資源的優化配置；積極參與國際金融治理，增強在全球金融體系中的影響力和話語權。

　　在婁飛鵬看來，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，需要進一步完善負面清單管理，進一步增強開放政策的透明度、可預期性，完善政策溝通機制，以方便外資機構及時了解。同時，從國際規則的角度看，還應根據國際金融市場變化，及時修訂完善法律法規和監管規則，進一步提高與國際規則的有效銜接。

　　越是開放越要重視安全。隨著中國金融業的快速發展，在擴大開放的同時，必須統籌好開放與安全。業內專家認為，金融開放必須牢牢守好安全底線，必須提高駕馭高水平對外開放的能力，既要“放得開”又能“管得住”。

　　“金融安全是國家安全的重要組成部分，高水平對外開放需要高水平金融安全。”婁飛鵬表示，在擴大金融對外開放、積極推動“引進來”和“走出去”相結合的同時，一方面要加強對國際法律法規、投資所在國法律法規的研究，減少或避免“走出去”可能面臨的法律風險；另一方面需要強化科技建設，特別是系統安全建設，提高金融科技自主研發水平，保障科技系統安全。此外要積極參與國際金融治理，提升國際話語權和影響力，為金融開放提供支持。

　　董希淼表示，金融管理部門要加強金融法治建設，進一步彌補制度短板和監管空白，依法合規加強對外資金融機構的監管。特別是要加強對跨境資本流動的監測、分析和預警，防范跨境資本異動對中國經濟金融穩定帶來的沖擊；要引導和支持“走出去”的中資金融機構，更好地識別和防范國別風險等各類風險。同時，學習借鑒國際監管經驗和標準，加強與發達國家監管機構交流合作，確保監管能力與開放水平相適應，更好地防范金融開放可能帶來的各類風險，筑牢“防波堤”，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。