近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度將與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度逐漸“并軌”。追溯歷史，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是在2005年經(jīng)歷了一次改革，形成了目前的框架，當(dāng)時國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，而2005年的養(yǎng)老保險制度改革，能對2015年這場新的改革起到一定的借鑒的作用。

　　這兩次改革有很多相似之處。例如，為了避免改革導(dǎo)致退休人員待遇驟然下降，它們都采取“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的改革方式;都有建立年金的內(nèi)容(但機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革對年金的規(guī)定更為硬性)。它們也有一個顯著的不同：2005年的改革要求“逐步做實個人賬戶”，并通過投資運營實現(xiàn)保值增值;而2015年的改革不要求做實個人賬戶，而是采取用記賬利率計算利息的辦法，這意味著個人賬戶很可能只有記賬的作用，而不會有基金的實際積累。

　　對企業(yè)職工來說，2005年改革正式確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度。社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶實行基金積累制。退休人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，個人賬戶養(yǎng)老金是參保人員積累多少發(fā)放多少。就制度設(shè)計的初衷來說，個人賬戶上是應(yīng)該有基金積累的。但實際情況是，多數(shù)個人賬戶基本上都是空賬運行，個人賬戶養(yǎng)老金不是靠積累的基金發(fā)放，而要靠現(xiàn)收的養(yǎng)老保險費支付。沒有個人賬戶的基金積累，養(yǎng)老保險基金收入要同時用來支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，于是就比較“吃力”了。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國征繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老費18634億元，而支出為18470億元，收入比支出多不了多少，很多省份收不抵支，只能靠財政補貼彌補虧空，各級財政共補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元。假如當(dāng)初做實了個人賬戶，現(xiàn)在就不需要這么多財政補貼了。

　　但做實個人賬戶殊為不易，因為到2013年，13個試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金4154億元，實在是有點少。在這樣的現(xiàn)實下，現(xiàn)在決策者形成的新觀念是個人賬戶不做實，而改成名義賬戶。顯然，這個觀念體現(xiàn)在了2015年改革中。的確，不做實個人賬戶能省去眼下的很多麻煩，但問題是，未來卻可能需要更多的財政補貼，該花的錢現(xiàn)在不籌措，將來也一定得籌措。到底是現(xiàn)在籌措更好，還是將來籌措更好，這需要有關(guān)部門全面衡量。不做實個人賬戶，其實更考驗財政部門的統(tǒng)籌能力。

　　2013年，公共財政為行政事業(yè)單位離退休支出3208億元。這次改革之后，3700萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納的養(yǎng)老保險費可能達(dá)不到這個數(shù)額，那就需要財政補貼。當(dāng)然，這只是支出名目的變化，并不影響總額。但是，為建立職業(yè)年金而繳納工資總額的12%，則是一筆實打?qū)嵉男轮С觯�這是財政部門很快就要面臨的挑戰(zhàn)。“并軌”不是改革的結(jié)束，而是應(yīng)對新考驗的開始。